商務部：將從五方面推動“一帶一路”建設

3月9日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請商務部部長鐘山、副部長兼國際貿易談判副代表王受文、副部長錢克明就“促進形成強大國內市場 推動全方位對外開放”相關問題回答中外記者的提問。（圖片來源：新華社）

今日（9日）上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，本場記者會的主題是“促進形成強大國內市場 推動全方位對外開放”。商務部部長鐘山、副部長兼國際貿易談判副代表王受文、副部長錢克明就“一帶一路”等熱點問題回答中外記者提問。以下為文字實錄：

香港商報記者：我想問一個關于“一帶一路”的問題。有觀點認為，“一帶一路”建設加重了沿線國家的債務壓力，是只有利于中國的“單行道”。請問，商務部今年會推出什么樣的措施來繼續(xù)推動“一帶一路”建設的發(fā)展？此外，澳門作為中國和葡語國家的交流平臺，請問在“一帶一路”建設上，可以發(fā)揮怎樣的作用？

錢克明：謝謝您的提問，我來回答您的問題?！耙粠б宦贰笔且粋€中國方案，同時也是國際公共產品。“一帶一路”倡議提出五年多來，我們始終秉持一個精神、一個原則，積極推進“五通”。一個精神，就是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神。一個原則，就是共商共建共享原則。“五通”，就是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通。五年多來，我們已經和150多個國家和國際組織簽署了合作文件，一大批合作項目落地見效，既有力地促進了相關國家的經濟社會發(fā)展，也給當地普通民眾帶來了實實在在的好處，受到了普遍歡迎。這些成績都是有目共睹的。所以說，“‘一帶一路’只有中國受益”這個觀點罔顧事實，根本站不住腳。

剛才您談到債務問題，我想債務問題要從幾個方面看：

一是從歷史上看，國際上債務問題是個老問題，有些國家債務上升，這是長期積累的結果，這都有統(tǒng)計數據。比如，最近大家關注的巴基斯坦，它的外債里有42%是從多邊機構借的，中國債務在里面僅僅占10%左右。在很多國家都是這樣，總體上看也是這樣的水平。

下一步，商務部在推動“一帶一路”建設方面，主要抓五個方面的工作：

一是建設各方都受益的項目。我們將聚焦產業(yè)投資、基礎設施互聯(lián)互通，做優(yōu)做精一批綜合效益好、帶動作用大的重大項目，改善當地基礎設施條件，幫助發(fā)展中國家更好地參與全球分工，推動經濟發(fā)展，提升發(fā)展能力。同時，實施一批改善民生的項目，增加當地老百姓的獲得感。

中國日報記者：各位部長好，我們知道外商投資法草案8日已提請十三屆全國人大二次會議審議，該法將從哪些方面進一步提升和改善我國的營商環(huán)境？具體實施細則時間表是怎樣的？另外您將如何判斷今年我國吸收外資的能力，會從哪些行業(yè)發(fā)力？謝謝。

王受文：謝謝您的提問。去年11月份，習近平總書記在首屆進博會主旨演講中指出，中國將加快出臺外商投資法規(guī)，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造國際一流營商環(huán)境。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了制定出臺《外商投資法》對改善投資環(huán)境的重大意義和積極作用。

現在全國人大正在審議《外商投資法》，之前《外商投資法（草案）》已在網上公開征求意見。我認為，《外商投資法》至少在以下幾個方面，進一步優(yōu)化了中國的投資環(huán)境：

第一，《外商投資法》確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單的管理制度。這就意味著，對外資來說，中國的投資環(huán)境更加開放、穩(wěn)定和透明。原來我們對外資的管理是“逐案審批”，每一項外資企業(yè)到中國來投資都要政府部門一個一個來審批，批準了就可以設立，不批準就不能設立。黨的十八大之后，我們進行了改革，現在把這個改革的成果體現在《外商投資法》里面，以法律的形式固定下來。具體的做法就是對所有的外資準入項目分類，在負面清單里面的需要進行審批，負面清單之外的，就享受和國內企業(yè)同樣的待遇，企業(yè)只要到市場監(jiān)督管理總局備案，到地方的分支機構注冊就可以了。這樣的話，哪些需要審批，哪些不需要審批是透明的，這個單子是要對全國公布的，是穩(wěn)定的。負面清單越來越小，現在負面清單里只有48項是需要審批的，或者禁止外資進入的，其他的都是只要注冊備案就可以的，所以它是開放的，為外商的投資環(huán)境提供了重要的法律保障。

第二，《外商投資法》一個很大的特點，確定了外資在中國進行公平競爭的環(huán)境。外資企業(yè)到中國后，有時候會感覺到與中國內資企業(yè)相比，存在不公平競爭的地方，比如有時候他們抱怨，政府采購他們不能完全參與，中國制定的有關商品標準、服務標準、行業(yè)標準，外資企業(yè)也不能完全參與；他們有時候還抱怨說，中國的內資企業(yè)享受到了一些優(yōu)惠政策，外資企業(yè)享受不到?，F在《外商投資法》就確定了，凡是對內資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內資企業(yè)具有完全相同的參與標準制定的權利，外資可以與內資一樣公平參與政府采購的競爭。所以，《外商投資法》確定了一個公平競爭的環(huán)境。

第三，《外商投資法》進一步加強了對外資企業(yè)權益的保護。習近平總書記多次強調，我們利用外資政策“三個不會變”，其中一個就是“對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變”?！锻馍掏顿Y法》強調了對外資企業(yè)知識產權的保護。有的外資企業(yè)說，我們到中國來投資，有些政府部門利用行政權力對我們施壓，要求把我們的技術轉給當地企業(yè)?！锻馍掏顿Y法》明確規(guī)定，企業(yè)的技術合作基于商業(yè)原則、基于自愿原則，政府部門不得利用行政權力來干預。對外資企業(yè)的利潤匯回，他要撤資了，或者是利潤很多要匯回，外匯自由出入，《外商投資法》也給予了保障。對于外資企業(yè)在某個地方投資，遇到了“新官不理舊賬”這個事情，《外商投資法》也做出了規(guī)定。地方政府對外資企業(yè)所做出的承諾必須履行，如果由于一些公共政策的目的，要對外資企業(yè)予以征收，也必須給予公平的補償。在這些方方面面，《外商投資法》都給予了規(guī)定，使得外資企業(yè)在中國投資的利益得到了保護。所以，《外商投資法》出臺將會大大改善中國的投資環(huán)境。

關于吸引外資的前景。根據聯(lián)合國貿發(fā)會議的統(tǒng)計，去年全球跨國投資下降了19%，但是中國吸引外資還增長了1.3%。就今年而言，鐘山部長在全國商務工作會議上已經提出了我們利用外資的一些措施，黨中央、國務院對利用外資也非常重視，出臺了穩(wěn)外資的系列政策。所以，盡管全球跨國資本的流動在減少，盡管各國在吸引外資方面的競爭加劇，盡管我們現在也遇到了勞動力成本上漲帶來的競爭優(yōu)勢弱化，但中國有龐大的市場優(yōu)勢，中國經濟穩(wěn)定增長，中國勞動力素質不斷提高，以及中國穩(wěn)定的投資環(huán)境，特別是《外商投資法》出臺以后，將提供更優(yōu)的外資環(huán)境。我認為，我們今年利用外資仍然能夠穩(wěn)定規(guī)模、提升質量、優(yōu)化結構。謝謝。

經濟日報融媒體記者：我的問題是，去年首屆進博會可以說是驚艷了全世界，成為中國對外開放的里程碑。現在大家對第二屆進博會充滿了期待，能否介紹一下現在的籌備情況，以及和首屆相比會有哪些不同的地方？謝謝。

鐘山：中國國際進口博覽會，是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的。首屆進博會取得了圓滿成功，這個成功不是口頭說的，是有依據的。我給大家介紹幾個方面：

第一，展覽規(guī)模大。展覽面積達到30萬平方米，我們兩次擴大規(guī)模，仍然是“一展難求”。首屆進博會有172個國家、地區(qū)和國際組織參加，充分體現了中國市場的強大吸引力。

第二，展覽檔次高。參展的世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)有220多家，在展覽期間有300多個新產品、新技術首次亮相，首次發(fā)布。在國際上評價博覽會，通常會看首發(fā)產品多不多？首屆進博會是全球博覽會中首發(fā)新產品最多的之一。

第三，展覽效果好。參展商、采購商等80多萬人到會。在進博會期間，工業(yè)品、農產品、服務等七大板塊都有成交，成交額達到578億美元。我聽一個參展商講，他們把直升機送來參展，當時根本沒有想到能成交，結果有15架直升機成交，喜出望外。還有一些醫(yī)療器械也是一樣，比如最小的心臟起搏器，參展過程中就有很多醫(yī)院表示非常愿意引進?，F在這個小的心臟起搏器已經進入中國醫(yī)院了，這也是廠商沒想到的。還有一些農產品，也很有意思。比如，拉美有個國家的咖啡過去沒有進入中國市場，參展商說這是拉美最好的咖啡，要尋找客戶，進博會就幫他們對接，結果找到一家客戶，這個參展商說我有5萬美元的咖啡可以賣給你，結果買家說，那么少啊，太少了，不夠。這說明國內市場是非常巨大的，采購商很多，參展商很高興。

首屆進博會是中國為維護多邊貿易體制、支持經濟全球化搭建的一個公共平臺，也是國際公共產品，是推動我國經濟高質量發(fā)展、滿足企業(yè)發(fā)展進步和人民美好生活需要的一個有效載體。首屆進博會在全球產生了廣泛影響，得到了國內外高度贊譽，也被評為2018年度中國十大新聞。

習近平總書記在首屆進博會上強調，“中國國際進口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。我們將認真貫徹落實，全力做好第二屆進博會的各項籌備工作。

一是規(guī)模更大。今年展覽面積計劃是33萬平方米，從報名的情況看，估計會有更多國家、更多企業(yè)參加。昨天晚上，進口博覽局同志告訴我，有些展位已經爆滿了，比如說健康板塊，現在都已經百分之百滿了，還有一些板塊的報名進展也是非?？臁?/p>

二是質量更高。第二屆進博會將會有更多的新產品、新技術、新服務，展覽內容、形式也將更加豐富。

三是服務更優(yōu)。我們將為參展商、采購商組織更多的配套活動，提供更加專業(yè)的服務。

四是成效更好。可以預期，第二屆進博會會有更多的商機，更多的成交，消費者也會有更多的選擇。我們的目的是讓參會的各方都有更大的獲得感。同時，在進博會期間，我們還將舉辦第二屆虹橋國際經濟論壇，邀請更多的全球政、商、學、研各界知名人士參加。

在座的新聞界記者朋友們，很多去年可能都去了進博會，為我們的進博會作了充分的報道，在這里我要感謝大家。同時，我也歡迎今天在座的、不在座的新聞媒體去進博會體驗、感受一下，到底規(guī)模有多大、成效有多好，有個親身的感受。去年到現場的新聞媒體接近4000人，希望今年的進博會有更多的記者朋友參加。有關第二屆進博會的資料和情況介紹，如果記者朋友們有興趣，可以到發(fā)布廳入口處領取。謝謝大家。

中央廣播電視總臺國廣記者：我們注意到，近期中國企業(yè)在海外經營投資的時候所面臨的風險和困難有所增多，請問商務部對此怎么看？另外，我們在幫助中國企業(yè)“走出去”方面又有什么樣的考慮？謝謝。

錢克明：我們注意到，近年來一些國家加嚴了對外國投資的安全審查，給中國企業(yè)“走出去”造成了一定的困擾。商務部也接到很多中資企業(yè)的反映，我們正密切跟蹤，全面評估。

大家知道，我們一貫堅決反對任何形式的保護主義，更不希望看到安全措施被濫用，給正常的投資設置障礙，我們也愿意與有關國家一道，共同為投資者營造公開、透明、便利的營商環(huán)境，推動建設開放型世界經濟。

當前，中國對外投資已經成為拉動全球對外直接投資的重要引擎。2018年，中國對外直接投資1300億美元，規(guī)模穩(wěn)居世界前列。同時，我們對外投資的質量和效益也有大幅度提升，其中制造業(yè)對外投資占比不斷提高。大家知道，2015、2016年我國企業(yè)去國外買足球俱樂部、買賓館的特別多，但是后來采取了一些措施，現在我們制造業(yè)對外投資比例大幅上升，2018年，中國對外投資為東道國創(chuàng)造就業(yè)170萬，貢獻稅收近400億美元，效果非常好。

談到下一步的工作，主要是通過三個方面來引導企業(yè)對外理性投資：

一是搭平臺。剛才我們提到的境外經貿合作區(qū)，作為中國和有關國家投資合作的一個重要平臺和載體，我們想升級提升一批，同時在海外新建一批境外經貿合作區(qū)，特別是在“一帶一路”沿線國家。

二是強能力。加強對對外投資企業(yè)的培訓，提高國際化投資和運營的能力。我國已經進入了“引進來”和“走出去”并重的階段，但是中國企業(yè)國際化運營能力還有待提高。下一步，我們在投資政策、合規(guī)經營、企業(yè)社會責任等方面加強培訓，同時也鼓勵企業(yè)相互抱團，優(yōu)勢互補，集群式“走出去”，提高綜合競爭能力。

三是防風險。我們主要抓了兩件事，下一步要進一步加強。一個是對外投資合作國別（地區(qū)）指南，現在已有近170個國家和地區(qū)的國別指南，我們每隔一段時間都更新完善各個國家和地區(qū)的投資政策、投資環(huán)境，包括投資風險。另外，我們還建了一個對外投資聯(lián)絡服務平臺，這個服務平臺除了有關國家的投資環(huán)境以外，特別對投資的風險進行分析和預警。所以下一步，我們想通過這三個方面，來引導中國企業(yè)理性、有序地“走出去”。謝謝。

日本經濟新聞記者：我的問題是關于構建自由貿易區(qū)的。李克強總理在《政府工作報告》中表明“推進區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定、中日韓自貿區(qū)、中歐投資協(xié)定談判”。請問，具體來說怎樣推進這些協(xié)議的談判？期待什么樣的成果？謝謝。

王受文：謝謝您的提問。去年11月份，在首屆中國國際進口博覽會上，習近平主席的重要講話中強調，中國愿推動早日達成區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，加快中日韓自由貿易區(qū)談判進程。剛剛您也提到，李克強總理在《政府工作報告》中再次提到了這兩個非常重要的談判，這表明中國政府對這兩個談判高度重視，也體現了中國政府對這兩個談判非常積極的支持態(tài)度。就RCEP而言，16個成員占到全球人口的48%，占到全球GDP和全球貿易總額的30%左右，這是一個有重要意義的協(xié)定。16個成員的目標就是要達成一個全面的、高質量的、互惠的、現代化的自由貿易協(xié)定。對這個自由貿易協(xié)定的談判，不只中國高度重視，另外15個國家也高度重視。在去年11月份新加坡召開的RCEP領導人會議上，領導人達成了一致，作出一個聲明，表明了RCEP談判已經進入到最后階段，要求進一步努力，早日達成這個自由貿易協(xié)定。

中國對RCEP談判可以說是非常重視，我們特別支持東盟在RCEP談判中的主導地位。東盟各國為RCEP談判付出了巨大努力，也極為重視。今年主席國是泰國，泰國表示今年要召開五次部長級會議、六到七次技術級談判會議。中國積極支持今年泰國作為主席國，進一步推動RCEP談判取得進展。我們已經表明，中國今年7月份將召開一個技術級談判會議，邀請另外15個成員的談判人員來中國談判，這些技術級談判人員加在一起有700多人，可以說是個規(guī)模很大的談判。談判涉及到貨物貿易、服務貿易和投資三大領域的準入，中國積極推動各方在這三個領域早日達成一致。在規(guī)則領域，有15個章節(jié)，現在已經完成了7個章節(jié)談判，中方將繼續(xù)推動剩下章節(jié)的談判。

至于中日韓自由貿易區(qū)談判，中方也高度重視。去年，中日韓領導人會議也表明要加速推進中日韓三國自貿協(xié)定談判。三方確定的目標就是中日韓要達成具有自身獨特價值的自貿協(xié)定，在貨物、服務和投資三大市場準入領域都要超過RCEP，是個RCEP+的協(xié)定。去年12月份，中日韓三方談判的牽頭人在北京舉行了最新一次談判，大家達成一致意見，今年要加速談判頻率。去年是開了兩次，今年要召開三次中日韓談判牽頭人會議，下一輪的談判很快在日本召開。中方也期待著與日本、韓國方面一起努力，來加速推動中日韓的談判，使談判早日結束，為區(qū)域經濟一體化、貿易投資自由化做出努力。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們的問題是關于世貿組織的改革，這也是國際社會非常關注的一個熱點。我們知道，之前二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會也是明確“要對世貿組織進行必要的改革”，請問中方在這一問題上的立場是什么？下一步有什么打算？

鐘山：謝謝。世貿組織是全球經濟治理的重要支柱。中國堅定維護多邊貿易體制，支持對世貿組織進行必要改革。但是改革不能推倒重來，而是要通過改革加以完善，增強世貿組織的權威性和有效性。

中方提出了世貿組織改革的三項原則和五點主張：

三項原則：第一個原則，要維護多邊貿易體制的核心價值。這個核心價值最重要的是非歧視和開放，非歧視就是要堅持最惠國待遇和國民待遇，開放就是不得隨意限制貿易。第二個原則，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。也就是賦予發(fā)展中成員靈活性和政策空間。第三個原則，遵循協(xié)商一致的決策機制。這個決策機制就是不能強國大國說了算，要廣泛地聽取各成員的意見。

五點主張：一是維護多邊貿易體制的主渠道地位。不能以“新名詞”“新表述”偷換概念，削弱多邊貿易體制的權威性。二是優(yōu)先處理危及世貿組織生存的關鍵問題。從目前的情況看，最關鍵的是上訴機構成員遴選問題。上訴機構是多邊貿易規(guī)則的“牙齒”，上訴機構的裁決具有強制的執(zhí)行力，所以上訴機構對世貿組織至關重要。三是解決貿易規(guī)則的公平問題和回應時代需要。現行規(guī)則是二十多年前建立的，現在很多新的貿易方式、貿易模式當時都沒有，比如說電子商務、投資便利化等等，所以要與時俱進，加以完善。四是保證發(fā)展中成員特殊與差別的待遇。就是要正視全球發(fā)展的差距，維護發(fā)展中成員的發(fā)展權。五是要尊重成員各自的發(fā)展模式，堅持多邊貿易體制的包容性，不能把某一種模式強加于人。

下一步，我們將按照習近平總書記關于“積極參與世貿組織改革”的重要指示精神，加強與各成員溝通合作，共同推動世貿組織改革，更好地發(fā)揮世貿組織在全球經濟治理中的重要支柱作用，共同推動經濟全球化，構建人類命運共同體。謝謝。