“鄉(xiāng)村振興不能折騰農(nóng)民”，張文明委員：建議規(guī)范資本下鄉(xiāng)等行為

近年來，我國鄉(xiāng)村振興取得顯著成就，但個別地方存在“過熱”等現(xiàn)象，反而對農(nóng)民、農(nóng)田造成了不必要的傷害。有學者甚至發(fā)出了“鄉(xiāng)村振興，不能折騰農(nóng)民”的呼吁，有農(nóng)民也指出鄉(xiāng)村振興后，農(nóng)村“錢不夠用、人不夠用、墻不夠用”。

2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明擬向大會提交《關(guān)于適當約束鄉(xiāng)村振興中“過度規(guī)?；焙汀巴顿Y熱”現(xiàn)象的建議》提案。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，張文明承擔著國家重大課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展論研究》，曾對河北、山東、上海、浙江、廣東、河南、安徽、江西、青海、四川、貴州、廣西12個省份22個村展開實地調(diào)查，獲得大量一手資料。

“政策保障好、資金支持足、發(fā)展機會多、社會共識強。”張文明表示，在國家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國農(nóng)村發(fā)展正在經(jīng)歷新中國成立以來最好的發(fā)展時期。但在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)兩大主要問題：不少地方借助鄉(xiāng)村振興大搞規(guī)?；?jīng)營，卻沒有處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和尊重農(nóng)村自然的種植規(guī)律及傳統(tǒng)市場經(jīng)驗的關(guān)系；商業(yè)資本借助鄉(xiāng)村振興大舉進入鄉(xiāng)村，沒有處理好項目開發(fā)與尊重農(nóng)村內(nèi)生的治理機制和農(nóng)民共同富裕的關(guān)系。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方具有得天獨厚的自然條件，適宜某類農(nóng)產(chǎn)品(5.770, 0.03, 0.52%)生長；且在長期發(fā)展過程中，當?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自身智慧和經(jīng)驗，形成了比較穩(wěn)定的種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式。但是，基層政府為了快速推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，獲得顯性政績，往往容易忽視客觀規(guī)律，盲目上馬一些所謂的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)項目，并制定一些具有“躍進”性質(zhì)的戰(zhàn)略目標，追求大規(guī)模、加速度。如此一來，可能造成農(nóng)產(chǎn)品價值下跌，對農(nóng)田質(zhì)量造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，也可能打破小農(nóng)內(nèi)生組織協(xié)調(diào)機制，忽視其生產(chǎn)決策權(quán)利，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

另外，張文明調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下很多資本下鄉(xiāng)“醉翁之意不在酒”，可能是為了獲得國家支農(nóng)資源等，但這種資本下鄉(xiāng)會攪亂鄉(xiāng)村原本的生產(chǎn)、生活節(jié)奏，讓農(nóng)民“上不去樓、回不了村”。下鄉(xiāng)企業(yè)和普通農(nóng)民之間存在信息不對稱、權(quán)利不對等的情況，形成壟斷，農(nóng)民利益受到擠壓；資本下鄉(xiāng)介入鄉(xiāng)村治理，改變了傳統(tǒng)村落共同體樣態(tài)，一旦項目經(jīng)營失敗“跑路”，會嚴重破壞幾千年來形成的鄉(xiāng)村秩序，破壞鄉(xiāng)村的社會治理機制平衡。

對此，張文明提出兩點建議：

一是，應該對基層政府的相關(guān)行為適當限制。各地省一級政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴格審查各市（縣）報送的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各地要結(jié)合當?shù)刎斄?、地力、人力等本地資源因地制宜地規(guī)劃本地產(chǎn)業(yè)；要充分相信市場的力量和農(nóng)民多年的智慧發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)；要激發(fā)農(nóng)民和市場的內(nèi)生動力，充分注意產(chǎn)業(yè)的多元化和市場需求等，從而保證農(nóng)民收入穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

二是，應該依據(jù)公司經(jīng)營等法律，建立項目制“資本下鄉(xiāng)”的長效治理機制。嚴格規(guī)范商業(yè)資本下鄉(xiāng)項目的準入與退出機制，防止資本“跑路”損害農(nóng)民利益；建立健全既有村民大會及村民代表大會機制，讓農(nóng)民參與項目的落地討論，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；構(gòu)建“企業(yè)＋農(nóng)戶”緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，促進企業(yè)和農(nóng)民利益共享。