政府工作報告里的“加減法”

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員列席大會。新華社記者 高潔 攝

　　新華網(wǎng)北京3月5日電（陳凱茵 游蘇杭）5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。其中，在2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向方面，政府工作報告給出了一組針對國計民生熱點難點的新策“加減法”。

　　“加法”

　　就業(yè)優(yōu)先：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間；

　　穩(wěn)外貿(mào)：進出口穩(wěn)中提質(zhì)。擴大出口信用保險覆蓋面。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大進口；

　　增收入：居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；

　　支持小微：今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；

　　升級質(zhì)量：強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)；

　　更多優(yōu)惠：強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策；

　　新增基建：再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元；

　　穩(wěn)定農(nóng)業(yè)：要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上；

　　增準入：加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入；

　　強民生：基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求；

　　強教育：今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人；

　　保障醫(yī)療：繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷；

　　提質(zhì)養(yǎng)老：讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。

　　“減法”

　　減稅負：實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受；

　　減貧困：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上；

　　減污染排放：生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；

　　降實際利率：深化利率市場化改革，降低實際利率水平；

　　解風(fēng)險隱患：長期積累的諸多風(fēng)險隱患必須加以化解；

　　降企業(yè)負擔：明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳；

　　節(jié)流、開源：中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回；

　　減失業(yè)：對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免；

　　糾就業(yè)歧視：堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視；

　　克融資難：著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實向虛。切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；

　　縮負面清單：要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營；

　　應(yīng)減盡減審批：確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短；

　　不能折騰群眾：持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職；

　　取消道路省界收費：兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾；

　　減創(chuàng)新成本：創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例；

　　降輟學(xué)：開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率；

　　根治農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象：抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬；

　　讓干部從文山會海中解脫：各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上；

　　減少開會發(fā)文：今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+” 有“+”有“-”

　　加法——

　　+政務(wù)：推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”；

　　+監(jiān)管：推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾；

　　+制造：打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能；

　　+網(wǎng)速：加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定；

　　+新業(yè)態(tài)：發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展；

　　+農(nóng)村：健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展；

　　+文化：豐富人民群眾精神文化生活。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)；

　　+督查：壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。

　　減法——

　　-資費：持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上；

　　-信息藩籬：在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白。