地方將制定房地產(chǎn)稅評(píng)估征收具體方案

房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅（下稱(chēng)“個(gè)稅”）如何改革？地方收入體系如何構(gòu)建？

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文回答了上述問(wèn)題。這篇名為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的文章描繪了十九大之后的財(cái)稅改革藍(lán)圖。

在備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅方面，肖捷首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

個(gè)稅改革則與此前已明確的方向相同：建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。而營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，失去主體稅種的地方政府未來(lái)將以共享稅為主、專(zhuān)享稅為輔，地方稅種和稅權(quán)將擴(kuò)大。

中國(guó)稅制改革既反映了十九大報(bào)告精神，旨在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革都將有利于促進(jìn)收入分配更合理。同時(shí)稅制改革延續(xù)了十八屆三中全會(huì)確立的稅制改革思路，基本方向和內(nèi)容并沒(méi)有變化，承前啟后繼往開(kāi)來(lái)。

房地產(chǎn)稅征收原則確立

不同于已經(jīng)實(shí)施、主要針對(duì)工商業(yè)房屋征收的房產(chǎn)稅，一字之差的房地產(chǎn)稅將對(duì)個(gè)人住房征稅，因此備受老百姓關(guān)注。

在稅收法定原則下，任何新稅種必須先立法后征收。因此，“立法先行”已是社會(huì)普遍共識(shí)。

所謂充分授權(quán)，應(yīng)該是給地方政府充分授權(quán)，讓地方根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定具體實(shí)施方案。各地房地產(chǎn)情況差異大，因此地方政府對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉，給地方充分授權(quán)，讓它在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開(kāi)征時(shí)間、適用稅率、征收對(duì)象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。

事實(shí)上，現(xiàn)行的針對(duì)工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計(jì)稅時(shí)，對(duì)房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。

個(gè)稅：優(yōu)化稅率完善稅前扣除

個(gè)稅改革事關(guān)老百姓錢(qián)包，備受關(guān)注。

建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強(qiáng)化稅基，加強(qiáng)稅收征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能。實(shí)行代扣代繳和自行申報(bào)相結(jié)合的征管制度，加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

目前我國(guó)工薪個(gè)稅共有七檔，稅率范圍為3%~45%。我國(guó)工薪稅率過(guò)高，稅率級(jí)距窄，不利于吸引高端人才和培育中產(chǎn)階層。這一問(wèn)題已經(jīng)比較突出，需要盡快調(diào)整。

因此，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)成為個(gè)稅改革的重頭戲。不少專(zhuān)家建議，適當(dāng)減少稅率檔次降低稅率。比如，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆建議，首先降低個(gè)人所得稅中工薪所得最高稅率，由45%下調(diào)至25%。

在綜合所得的個(gè)稅制度下，適度增加稅前扣除也備受民眾關(guān)注。

綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，一大優(yōu)點(diǎn)是在綜合工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等收入后，在綜合扣除基礎(chǔ)上可以適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，比如“二孩”家庭的教育等支出、房貸利息支出等，這可以讓稅制更加公正公平。

在全國(guó)兩會(huì)上，肖捷表示，將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出會(huì)考慮在內(nèi)。除此之外，可能還有其他的專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

地方稅及稅權(quán)雙擴(kuò)圍

營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，地方稅種營(yíng)業(yè)稅近日正式被廢除，失去主體稅種的地方政府面臨地方稅體系構(gòu)建。此次的十九大報(bào)告則明確提出“健全地方稅體系”。