寧望魯：完善法律制度總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐
“與國際通行做法一致，我國《反壟斷法》不反對(duì)經(jīng)營者具有市場支配地位，但嚴(yán)格禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭行為?！苯?，在北京舉行的金磚國家國際競爭大會(huì)上，國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局局長寧望魯發(fā)言時(shí)如是說。
目前，我國規(guī)制濫用市場支配地位行為的法律有哪些？工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中取得了哪些成績？記者就這些問題會(huì)后采訪了寧望魯局長。
法律制度日趨完善
為保護(hù)競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初期就制定了一系列與反限制競爭有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，其中有些就涉及禁止濫用市場支配地位行為的內(nèi)容，如1993年頒布的《反不正當(dāng)競爭法》。
為更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國于2007年頒布了《反壟斷法》，該法對(duì)壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，經(jīng)營者集中以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行了全面規(guī)制。其中，在規(guī)制濫用市場支配地位行為的規(guī)定中，明確了市場支配地位的概念、市場支配地位的認(rèn)定與推定方法、濫用市場支配地位行為的種類以及濫用市場支配地位行為的法律責(zé)任等。
“《反壟斷法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國建立起比較完善的禁止濫用市場支配地位行為的制度?！睂幫斦f。
企業(yè)行為日益規(guī)范
隨著改革開放的不斷深入，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，一些壟斷行業(yè)逐步被打破，一批市場主體依靠自身努力，在激烈的市場競爭中逐步做強(qiáng)做大，成為在相關(guān)商品市場或地域市場具有市場支配地位的企業(yè)。
但與其他國家情況類似，目前我國還存在一些涉及公用事業(yè)、自然壟斷行業(yè)的公用企業(yè)，如供水、供電、供熱、供氣、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者；存在著一些依法或依據(jù)國家政策實(shí)行國家專營專賣的行業(yè)，如煙草、食鹽等行業(yè)。這些公用企業(yè)和國家壟斷行業(yè)的經(jīng)營者仍是具有市場支配地位的企業(yè)。
“嚴(yán)格按照法律規(guī)定，同等對(duì)待上述三種類型的具有市場支配地位的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其行為的引導(dǎo)和規(guī)范是我們作為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，這些企業(yè)也在不斷加強(qiáng)自律，行為日益規(guī)范?！睂幫斀榻B說。
反壟斷工作有效開展
國家工商總局作為《反不正當(dāng)競爭法》的執(zhí)法機(jī)關(guān)，自該法實(shí)施以來，開展了一系列工作，依法查處了一批公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者限制交易以及其他涉及濫用市場支配地位的案件，積累了一定的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。
“2008年《反壟斷法》施行后，國家工商總局從5個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)制止濫用市場支配地位行為的工作。”寧望魯告訴記者。
——制定配套規(guī)章，增強(qiáng)法律的可操作性。國家工商總局立足本身職責(zé)，制定了兩部與《反壟斷法》相配套的規(guī)章，在禁止濫用市場支配地位方面作了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定增強(qiáng)了法律的可操作性，也提高了執(zhí)法的透明度。
——加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。國家工商總局與歐盟競爭總司、美國競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)等聯(lián)合舉辦10多次反壟斷專題研討會(huì)，還舉辦了多期反壟斷法專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家、法律實(shí)務(wù)工作者講授有關(guān)知識(shí)與辦案經(jīng)驗(yàn)等。
——廣泛宣傳法律，引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營。國家工商總局通過在媒體上開辟反壟斷知識(shí)專題問答專欄、舉辦反壟斷法律知識(shí)競賽、編寫《反壟斷法》解讀書籍、召開企業(yè)座談會(huì)、舉辦企業(yè)研討班等形式，對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行了廣泛宣傳。
——積極開展制止濫用市場支配地位行為的執(zhí)法工作。國家工商總局以社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展制止濫用市場支配地位行為的執(zhí)法工作。近3年來，國家工商總局以及相關(guān)省級(jí)工商局已對(duì)多起濫用市場支配地位案件依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行了調(diào)查處理，收到了很好的社會(huì)效果。
——積極開展國際交流與合作。國家工商總局十分重視加強(qiáng)國際競爭領(lǐng)域的交流與合作，不斷完善我國的競爭法律制度，提高執(zhí)法水平，有效制止跨國界壟斷行為。截至目前，國家工商總局先后與9個(gè)國家的反壟斷機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，與40多個(gè)國家、地區(qū)的反壟斷主管機(jī)構(gòu)和10多個(gè)國際、區(qū)域性組織開展了交流合作。
