國家衛(wèi)健委全力推進重點督辦代表建議辦理工作--發(fā)展普惠托育服務體系確?！坝子兴?/h1>

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來源：法治日報

黨的二十大報告明確提出，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

完善托育服務體系也是全國人大代表關注的焦點之一，2021年4月，全國人大常委會辦公廳將十三屆全國人大四次會議期間代表提出的“關于發(fā)展普惠托育服務體系的建議”作為重點督辦建議，明確由國家衛(wèi)生健康委牽頭，會同中央編辦、國家發(fā)改委、教育部等部門辦理。

國家衛(wèi)生健康委高度重視重點督辦建議辦理工作，多措并舉，全力推進，借助代表關注，切實履行牽頭職責，會同各級各部門扎實有序開展托育服務工作。

代表建議發(fā)展普惠托育服務

幼兒是未來社會巨大的人力資源，是未來社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但當前我國托育服務發(fā)展狀況與民眾對高質(zhì)量托育服務的需求還存在一定差距。

全國人大代表蔣宇霞對此做過調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，2歲至3歲嬰幼兒照護服務群眾入托需求較大，多數(shù)家庭期望在公辦托育機構入托，但市場供給不平衡，優(yōu)質(zhì)的公辦機構入托名額較少，普惠機構覆蓋率低，民辦機構占市場主體，收費相對較高，發(fā)展良莠不齊。此外，托育從業(yè)人員入職標準不高、專業(yè)培訓缺乏、人員流動性大，導致了托育服務隊伍素質(zhì)不能適應托育服務快速發(fā)展及群眾對高質(zhì)量托育服務的需求。

全國人大代表庹慶明也指出，“托育”有托管和培育的意思，隨著人們育兒思想的升級，傳統(tǒng)托育理念已不能滿足當前需要，隔代照料已不是孩子最主要的照看方式。

“家庭式托育所雖然收費較低，但存在師資力量弱，飲食衛(wèi)生、消防安全存在隱患等問題。機構托育在專業(yè)性、安全性方面有較大優(yōu)勢，但也存在開辦難度大、收費高等問題?！扁諔c明建議，明確主管部門，推動托育事業(yè)發(fā)展，明確各方的責、權、利，切實保護嬰幼兒的權益和托育者的權益。此外，政府應設立一些普惠托育機構，引導社會力量積極參與；在職業(yè)院校、大專院校等開設3歲以下嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，加強人才培養(yǎng)，同時開展托育從業(yè)人員職業(yè)培訓。

蔣宇霞建議強化經(jīng)費保障，支持建設普惠托育服務項目，并制定普惠托育項目建設與運營補貼、托位補助、獎補激勵等政策，為發(fā)展壯大普惠托育資源提供有力支持。

針對普惠托育服務機構缺乏標準規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃的問題，蔣宇霞建議加強頂層設計，盡快明確普惠托育服務體系建設的目標和重點，促進普惠托育服務健康發(fā)展。同時，加快建立托育服務從業(yè)人員職業(yè)資格準入及職業(yè)技能等級認定制度，建設一支有愛心、水平高的托育服務隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展托育服務提供隊伍保障。

擴大普惠托育服務有效供給

針對代表們提出的問題和建議，國家衛(wèi)生健康委加強組織部署，由國家衛(wèi)生健康委承辦司局人口家庭司牽頭，聯(lián)合各協(xié)辦部門成立重點督辦建議工作組，明確相關工作要求和進度。由教育部、財政部等承辦部門相關工作負責同志作為聯(lián)系人，加強重點督辦建議辦理過程中的溝通協(xié)作，做到“定人員、定時限、保質(zhì)量”，剖析問題深層次原因，結合代表意見提出改進方向和舉措，提出合理的建議措施。

在建立政策法規(guī)標準規(guī)范體系方面，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)托育機構設置標準、管理規(guī)范和登記備案辦法，對促進托育機構專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展提出明確標準和管理規(guī)范；出臺托育機構保育指導大綱、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等，指導托育機構為3歲以下嬰幼兒提供科學、規(guī)范的照護服務。

為擴大普惠托育服務有效供給，聯(lián)合發(fā)展改革部門深入開展普惠托育專項行動，2020年以來，通過中央預算內(nèi)投資約20億元，給予每個新增托位1萬元補助，帶動新增普惠托位20萬個。國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，提出實施公辦托育服務機構建設和普惠托育專項建設項目，增加公辦托育服務供給。此外，印發(fā)《托育綜合服務中心建設指南（試行）》，指導地方做好公辦托育服務能力建設項目申報工作。

加快推進普惠托育服務發(fā)展

國家衛(wèi)生健康委相關負責人表示，下一步將會同有關部門，繼續(xù)加快推進發(fā)展普惠托育服務體系。

要以實現(xiàn)“十四五”末期“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”達到4.5個的目標為抓手，指導各地將發(fā)展普惠托育服務納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善配套措施。

要發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導和撬動作用，鼓勵多種主體積極參與普惠托育服務體系建設，推動建成一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育機構。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施。

要盡快建立托育人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化專業(yè)目錄，推進產(chǎn)教融合，擴充培養(yǎng)渠道，依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，推動建立科學合理的薪酬待遇制度，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

此外，要全面加強綜合監(jiān)管，探索實施托育服務行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，探索建立托育機構及從業(yè)人員“黑名單”制度。

國家衛(wèi)生健康委將持續(xù)與代表保持聯(lián)系，重點針對“十四五”時期發(fā)展普惠托育服務面臨的困難和挑戰(zhàn)，會同相關部門抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。（趙晨熙）

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文章分類： 2023兩會精華

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