十三屆全國人大一次會議記者會，寧吉喆答中外記者提問

3月6日上午10時，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動高質(zhì)量發(fā)展”相關問題回答中外記者提問。

發(fā)改委副主任寧吉喆：改善投資環(huán)境仍需下大力氣

今年將迎來改革開放40周年，中國對外開放的大門越開越大，成為全球外資主要流入地。2018年，中國在優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資方面將有哪些新動向呢？

發(fā)改委副主任寧吉喆在回答吸引外資的問題時表示，中國引資成效顯著，居世界第二，引資政策不斷完善，投資環(huán)境改善，但改善投資環(huán)境仍需下大力氣。

寧吉喆說，中國引資的成效是顯著的，去年中國吸引外商直接投資達到1310億美元，世界第二。改革開放40年來，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟重要組成部分。

進出口方面，外資企業(yè)接近總額的50% ；工業(yè)產(chǎn)值方面接近全國25%；稅收方面，提供20%左右；就業(yè)方面，提供10%以上。中國快速增長為外商企業(yè)提供很好環(huán)境，互利共贏。引資政策不斷完善。近幾年出臺了很多政策，

1、是國務院出臺兩個文件；

2、對外資準入的限制領域縮減65%， 目前96%以上實施屬地備案；

3、促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。中國在全球最具吸引力的投資地，排在第二位。改善投資環(huán)境仍然在路上。改進和完善投資環(huán)境這個工作還需要繼續(xù)下大力氣，需要繼續(xù)出硬措施，努力推動形成全面開放的新格局，特別要對接國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

發(fā)改委副主任寧吉喆:以市場化法治化規(guī)范化手段去產(chǎn)能

　　路透社記者：我想請問關于去產(chǎn)能的問題。近兩年，我們煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能取得比較明顯的效果，但是我們也聽到一些聲音，某些地方在去產(chǎn)能的過程里出現(xiàn)了一些過急的行為，有一些具備合法手續(xù)的企業(yè)也被相繼關停。請問，您對此有什么樣的回應？我們今年對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能有什么樣的舉措？請您連帶談一下電解鋁去產(chǎn)能的問題。謝謝。

　　寧吉喆：剛才對去產(chǎn)能的問題大家都比較關心，何主任在講去年經(jīng)濟形勢和今年形勢的時候已經(jīng)提到，去產(chǎn)能是我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務。這些年來取得了明顯的成效。五年來，共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，其中近兩年的力度尤為加大，剛才何主任講了化解了1.2億噸以上，五年來退出煤炭產(chǎn)能是8億噸，其中近兩年化解的超過5.4億噸。雖然你沒有提到火電，這里我還要提一下，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬千瓦，提前超額完成了預定的目標任務。通過去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進展，使市場競爭的秩序得到有效規(guī)范。特別作用大的是，它還促進了整個國民經(jīng)濟總供求關系的改善，這一點大家過去兩年都觀察到。

　　在去產(chǎn)能的過程當中，國家發(fā)改委會同有關部門始終堅持市場化、法治化、規(guī)范化的原則，市場化去產(chǎn)能是構(gòu)建行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級的機制，在去產(chǎn)能當中。建立產(chǎn)能置換指標交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來源是通過這個辦法來籌集的，當然中央也有專項獎補資金。對具有發(fā)展?jié)摿Φ匿撹F、煤炭企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，這是大家比較關心的問題。優(yōu)化企業(yè)債務和治理結(jié)構(gòu)，這是市場化的辦法。

　　法治化去產(chǎn)能是嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標準，持續(xù)的開展淘汰落后，治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專項行動，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。規(guī)范化地去產(chǎn)能，這是一個基本要求。正如你剛才所指出的那種現(xiàn)象，不按規(guī)范去產(chǎn)能的，如果有地方出現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權益的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決糾正。在過去糾正過這方面的行為，嚴重的還要依法追究責任。

　　關于今年的去產(chǎn)能工作，將按照黨中央、國務院的決策部署，重點做好“破、調(diào)、改、安”四件事。“破”是繼續(xù)破除無效供給。按照《政府工作報告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下的煤電機組。“調(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變，促進鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時要加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。通過產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，加大煤炭優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能的釋放力度。“改”是要推進企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業(yè)主動退出。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。“安”，要做好職工安置和債務處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業(yè)職工的安置工作。

過去幾年已妥善安置超過100萬的轉(zhuǎn)崗職工，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全國興起，有利于職工再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。積極穩(wěn)妥處置好債務，及時發(fā)現(xiàn)并化解處置風險隱患，進一步落實“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進市場化債轉(zhuǎn)股。你剛才提到了電解鋁行業(yè)，還有何主任提到的建材、水泥等行業(yè)的去產(chǎn)能，都要按照市場化、法治化的辦法進行，并不是由政府部門來提出指標，而是由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)按照國家的法律法規(guī)要求，按照市場供求的關系，按照行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)改革的要求，有序的推進。過去兩三年也取得了不俗的成績，也促進了鋁、建材和其他原材料行業(yè)的發(fā)展，今后還要繼續(xù)推進。謝謝。

寧吉喆：推動各地由爭資金爭項目向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變

深圳衛(wèi)視：記者大家都非常關心營商環(huán)境的問題，在2017年習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組工作會議上強調(diào)，北上廣深等特大城市要率先加大對營商環(huán)境的改革力度，就在今年年初我所在的深圳市也是出臺了加大營商環(huán)境改革的20條舉措。我也了解到目前國家發(fā)改委正在牽頭制定這個全國版的市場準入的負面清單，請問發(fā)改委在今年對工作有什么樣進一步的部署，下一步對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”的改革還會有哪些舉措？謝謝。

寧吉喆：正像您剛才所指出營商環(huán)境問題是國內(nèi)外都非常關心的問題，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化我國的營商環(huán)境。習近平總書記主持中央財經(jīng)領導小組工作會議專題討論過這個問題，在昨天的《政府工作報告》中也有很大篇幅是關于優(yōu)化營商環(huán)境，可以說，優(yōu)化營商環(huán)境是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強和提高經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級版的重大舉措。國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院的部署，今年要以市場主體的期待和訴求為導向，為企業(yè)和群眾提供更大的辦事便利和進一步激發(fā)市場主體的活力和潛力，重點做好以下四個方面工作：

一是全面實施市場準入負面清單制度。國家發(fā)改委將與商務部一道會同各有關部門和地方，修訂形成在全國全面實施的市場準入負面清單，加快完善與市場準入負面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。

二是進一步簡政、減稅、減費，這涉及到國務院各個部門。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝，不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速，進一步減輕企業(yè)稅負，大幅降低非稅負擔，包括發(fā)改委要進一步清理取消經(jīng)營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會的收費?！墩ぷ鲌蟾妗分幸呀?jīng)提出明確的目標要求，全年要再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，加在一起減稅減費的力度1.1萬億元以上。

三是嚴格依法平等保護各類產(chǎn)權。政府嚴守承諾，不能新官不理舊賬，不能對企業(yè)不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。

四是抓緊建立營商環(huán)境的評價機制，制定相關評價指標和評價辦法，推動各地由過去曾經(jīng)的爭資金、爭項目，向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機制。剛才張勇副主任提到，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規(guī)范，把信用機制放在優(yōu)化營商環(huán)境中。

我們國家的幾個大城市，像深圳和其他幾個城市在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)制定和實施了一些措施，城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間，營商環(huán)境是有一個客觀評價的，大家要拿出這樣評價的辦法。國與國之間也是有一個評價的。我們共同努力，不斷改善全國各地的營商環(huán)境，讓企業(yè)、公民在生產(chǎn)生活方面更加便利，讓我們的經(jīng)濟更有活力。謝謝。

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